시대 배경

⑴ 식민지 조선 내의 여성 상태 : 남성 중심의 가부장적 가족구조와 가족법, 이중적인 성윤리로 여성의 가정 내 위치는 조선보다 더 열악한 상태

⑵ 여성 노동자

 ① 식민지 상태에서 노동을 할 수 있는 기회가 제한

 ② 일본인 남성의 ¼, 일본인 여성의 ½의 임금, 유년여성노동자는 일본인 남성의 1/7밖에 안되는 저임금

 ③ 직업 소개소 : 매춘업에 여성을 공급하기도

⑶ 일본

 ① 공공연히 매춘 인정

 ② 공권력이 감독, 관리하는 공창제도가 들어온 후 여성 매매, 즉 인신 매매 가능

⑷ 1910년부터 조선 여성을 일본에 팔아넘겨 매춘행위를 시키는 일이 일상적으로 발생

⑸ 1932년, 상하이 사변(上海事變) 발발

 ① 일본군의 강간행위가 빈번히 발생

 ② 오카무라 야스지(岡村) 중장

  ⓐ 나가사키[長崎]의 지사에게 군대위안부 유치 요청

  ⓑ 공식적으로는 전쟁터에 위안부를 끌어들인 첫 시기

⑹ 1937년, 난징(南京) 대학살 사건

 ① 일본군이 일반 시민을 강간

 ② 성병 예방하기 위해 본격적으로 군위안부 정책 추진

 ③ 조선 여성이 전통적인 유교 교육 등으로 성병의 위험이 없으리라는 판단 : 미혼의 조선 여성을 군위안부의 적절한 대상으로 정함